2015全国旅游工作会议已经结束，但对国家旅游局局长李金早报告的解读和讨论，才刚刚开始。从会场到媒体，从国内到国外，从茶余饭后的谈资到移动客户端刷屏，中国旅游界第一次出现如此丰盛的言论大餐，让从事旅游工作、关心旅游发展的各界人士思想亢奋，欲罢不能。

    清醒者或许会发现，李金早的工作报告只是任性地抛了个“香饵“，等待着所有关心中国旅游的人来参与其中，抬柴添火，让舆论热潮势成燎原，映红海内外，为中国旅游实现“515”新战略和新目标推波助澜。

    各个领域都会从各自立场对报告进行多元化解读，这个过程会让报告本身更加丰富，更加具有可指导性和可操作性。尤其是隐藏在报告之后的意图，那些不便见诸于报告的“画外音”，比已经公开的报告文本更具深意。

    会议期间，凤凰网旅游在现场进行全程报道。以下这些言论，根据凤凰旅游采访部分业界专家的录音整理而成，现只摘录部分精华内容，与大家分享。各位专家更精彩，更翔实的解读，我们将陆续整理发表，敬请期待。

    对于李金早局长的报告，我概括起来讲有四个字——“高、新、实、准”。

    第一个是站位高，有新视野。站得高才会视野广，才会看得见蓝海，所以才说站位高，就有新的视野，他能看到新的视野。报告体现了站位、利益、着眼点等方面均达到的高度。

    第二个是格局大，有新格局。“新”是为了顺应趋势，引领新常态。这个报告的综合性强，各种新业态、新趋势、新现象，有自己的新解读、新研判、新定义和新举措，涉及发展的方方面面，并落实在思路、方法、工作模式、执行举措等具体策略，像构建文明旅游，充分利用移动互联网，用信息化来武装旅游等，呈现出一种新气魄和新格局。

    第三个是敢实干，有新担当。从报告的各项详细举措中，我们可以发现注重务实操作，同时也敢担当、敢主动作为。其实这点是很难得的，因为旅游局的行政职能比较弱。我在国家发改委、国家旅游局都工作过，这点我深有感触。在这种情况下，敢于“小马拉大车”，有主体意识，有统筹意识，我觉得难得可贵。

    第四个是目标准，有新法门。他来国家旅游局的时间不长，这么短的时间，他对问题的把握系统深刻，能找准问题、找准方向、找准着力点。准很重要，有新才会有格局。实不实很重要，但准不准才是实不实的切入口。要选对方法，要找到法门。

    另外，还有一个特点也是我感触比较深的，就是从报告中能看得出一种激情和一种理性的结合，用他的概括来说就叫“三个自信”：行业自信、产业自信、事业自信。

    旅游业光懂旅游还不一定干得好旅游，因为这个行业是一个人性化、情感化很浓的，概括来说是一种“情感经济”。所以，我们听完报告后私下开玩笑说，这是建立在“理性”基础之上的“任性”，最后达到一种改革发展的“定性”。

    这个报告有这样几个特点：

    第一个是综合性视角。他是跳出传统的旧旅游，在国民经济、人民生活品质、文化发展等这个大背景之下来论述旅游；

    第二是措施扎实。52项具体措施，指向明确，如果往下落的话，恐怕还要分解出不知道多少项工作来；

    第三个是特点突出。就是怎么发挥旅游的优势，怎么把这个事情一步一步地开拓出来；

    第四个是挑战传统。尤其是关于理念那几个思考，应该说蛮有深度。

    总体来看，他是站在一个新的高度来解决具体问题。我相信会对中国的旅游开拓一个新的局面，这毫无疑问的，这不是客气话。

    当然，这报告中也有一些不足之处。比如有些说得偏于生硬，或者自相矛盾的地方。但这都不重要，因为时间短，要做大量的研究工作，你让他百分之百地自圆其说，这也不大容易。

    重要的是有这样一个东西出来，供大家来讨论，来完善。第一，我觉得这个战略应该变成国家旅游战略，而不是国家旅游局的战略；第二，我觉得这个战略对应了当下旅游的发展大势；第三，我还是那个观点，市场在资源配置中起决定性作用，政府不能过于强势，要尊重市场，相信市场的力量。我的很多想法在小组讨论中都已经讲过。

总体来说，我觉得这次会议可以称之为“一阵旋风”，这阵“旋风”会改变很多东西，所以我对前景很看好。

    古人讲干事情“不谋全局者，不足某一域；不谋万世者，不足谋一时”。

    第一，报告体现了在旅游领域新时期治国理政的一种能力，有宏观思维、有历史高度。充分体现了国家旅游局，特别是李局长那种宏观视野。他站在两个35年的交叉点上来进行思考，站在一个国家经济社会发展和全球旅游业发展的角度，提出了一系列的新思想、新构想。

    第二，问题抓得是比较实在的，强调可操作性，强调从细节入手。比如报告中既有以文明、秩序、安全、便利、富民强国为表征的这样五个发展战略，五大发展目标。同时，又有52项具体的工作措施，特别是我关注到对市场秩序的治理，包括旅游发展基金，甚至像把旅游厕所的建设都提到了一个重要的日程上来，应该说也是前所未有的力度。

    第三，体现了在新的历史发展的环境下政府一种积极作为、敢于担当的意识。旅游业当前发展正在从一个封闭的世界走向一个开放的体系。在这个报告中，李局长也提出了要进一步扩充旅游边界，要扩张旅游发展边界。在这个过程中势必会导致传统的管理方式和开放的旅游体系之间的一些矛盾。报告应该说没有回避这个矛盾，我们看到从维护游客权益、促进产业发展的角度出发部署了这五大战略，有一种敢于担当的精神。

    第四，立足于宏观的目标，谋定而后动，既感到很有激情、敢于担当，又从容不迫。报告回顾了过去35年旅游发展历程，对当前的旅游发展现状，及未来35年的发展趋势做了深入系统的思考，在这个基础之上来谋划布局，既系统宏观，又敢于抓细节，有针对性。我认为这是勇于作为的一种精神。

    参加此次全国旅游工作会议的代表，其实都有各自情绪，各种问题纠结，背负那么多的社会期待，也承受着一些批评，加上政府改革的很多压力，大家事实上都比较混乱。

但是李金早局长所做的报告，重新对旅游进行了价值定位。旅游到底有什么价值？到底有什么作用？到底有什么途径来更好地发展？可以来为中国新常态的发展来做贡献。所以，这个报告给了大家一种方向感。

    比如对社会讨论比较多的五个问题，在全国性的旅游工作会上，旅游行业的行政首长来直接回应，直接给出自己的一些观点和看法，进行辨析。在一定程度上，有所导向，有所澄清，给出了自己的回答。当然，从研究的角度来讲，也留下了许多需要进一步透彻研究、深入研究的课题。所以，这次我印象最深的就是高度体现出旅游工作要讲求理性，不光是要激情，要任性。

    讨论这些问题，事实上是给全行业树立导向，在工作突破的同时，也要有理论突破。理论突破的空间有多大，认识问题的高度就有多高，布局工作的思路、策略空间就有多大。如果钻到一个特定问题当中出不来，思想的空间不够宽阔，那么策略的空间和手段也就有限。

    所以，李局长的这个报告，不仅是回应了一些问题，事实上也给出了一些重要导向。我觉得让我印象深刻的就是要正视理论研究。

比如说提出要建立“新型智库”，就是想推动社会第三方思想力量、理论力量，更深入地参与到旅游发展当中来，并变成一种长远的、持续的工作，着力于建立一种旅游智库的体制机制。

    未来在旅游发展过程当中，无论是决策的机制，还是评估体系等方面，如何借助社会力量，如何借助智库服务，形成一种联动式的，把科学、智慧、实干相结合的格局，将会是开拓出旅游发展全新的模式和局面不可或缺的途径。

    我想，这个是我特别认可，并非常期待的。

    我参加过几次全国旅游工作会议，比较而言，这次会议报告不管从语境、内容，还是形式、举措都不一样。

    第一个是观念新。报告中试图把已经形成的一些结论、一些共识，放在新形势下做新鉴定或者说新解读，比如提到五大观念新解读，其实都想从一个新角度、新形式上来提出新解读。这个实际上就是观念的转变，也对旅游学界提出了新要求，基础理论的研究要跟上旅游产业的新发展。

    第二个是重教育。我是从事旅游教育的，所以对这块比较关注。一个产业的发展，它需要高素质的管理人员，高素质的研究人员。这次报告提出“万人英才计划”，就是要通过这种激励措施，把优秀人才吸引到旅游行业来，或者让优秀的旅游人才留在旅游行业。所以，我觉得这是一个很好的举措。另外，报告中提到要跟国际组织密切合作，特别是提到要跟联合国世界旅游组织密切合作。我觉得这是非常有必要的，只有更多优秀的中国人，能够到更多的国际组织去任职，去参加培训交流，才能真正体现中国的国际地位和国际影响。

    第三个是重执行。从执行层面来看，我认为最重要的就是说要有执行的抓手。报告中的52项举措，有一部分是旅游单独能做的，有一部分是要和其他部门协同作战的，也就是说，旅游局要跨过自身的职能边界，去统筹其他职能部门来共同推动52项举措的落实。那么，现在就要求政府把分散在各个部门的信息和职能整合在一块，借助互联网智慧管理系统，大家共同来做这个事情，并阶段性地进行经验总结在全国推广。我觉得只有这样，旅游局的管理才能找到真正的抓手，不然像现在各个部门争来争去，绕不开条条框框，放不开既定的格局和利益，很多事情是落实不了的。

    这次旅游工作会议给我最大的感觉就是，它反映了一种自信和自强。我认为，人要先有自信，才能自强。所以，这个报告反映了旅游管理部门的一种自信，还有一种担当。

    过去每一届政府换届，大家都在议论旅游局还会不会存在，因为人们对旅游局的工作可能还是期望太高，但一直没有满足，大家就觉得这个部门没有必要存在。但是李局长的报告让大家都觉得很震撼。

    我昨天在会上谈到，过去这几年来从2009年国务院41号文件出台后，国家陆续出台了很多政策、法律来支持旅游产业的发展，每出台一个大家都很激动，都呼吁说旅游业的春天来了。但是接着后面都有一点失望，为什么呢？因为没有很好的举措跟上去。当然，这有很多原因，不一定是旅游主管部门工作不到位。

    这次报告中有很多具体的措施，包括52项措施，10个行动等，我们怎么样去充分地用好国家已经出台的政策环境、政策条件，报告采取了一些具体的行动；当然，这52项措施有些可能还要再梳理、再提炼，有些可能就是有一个想法、有一个观点，但是怎么样让它落地，我认为还得有一个具体方案。

    另外，我也特别关注到评价体系试点。政府的工作是花纳税人的钱，是财政的钱，那你每做一件事情它的效益如何，政府的政绩如何？这应该有考量。这次报告主动说要对国家旅游局、地方旅游局的工作进行评价，要对市场进行评价，我觉得非常好。

    就是说不能像过去那样干与不干一个样，那不行的。旅游部门的业绩有没有，必须得有一个检查、有一个考量，包含督办机制等。

    这些我认为都能让人耳目一新，所以我就觉得这次工作会议报告让我们有一种很激动的感觉。大家也都非常兴奋，这是我最主要的感受。（来源：凤凰旅游）